Неофициальное наказание: действительно ли OstChem оштрафуют за злоупотребление?

В АМКУ не имеют окончательного решения по делу злоупотребления на рынке минудобрений. OstChem может сыграть на своем статусе «естественной монополии», пишет Agravery.

«В OstChem Фирташа опровергли информацию о штрафе от АМКУ в 10% от прибыли 2016 за злоупотребление монопольным положением». Такие заголовки появились в новостных лентах пятницу 14 июля. Что сбило с толку участников аграрного рынка, потому что в среду 12 июля они получили совсем другую новость — «АМКУ оштрафует OstChem Фирташа за монополизм».

12 июля в стенах ВР состоялся встреча с участием представителей Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) и аграриев. Служащие госучреждения отчитывались о ходе расследования по делу злоупотребления OstChem своим монопольным положением на рынке минудобрений в Украине. Производство было открыто еще в начале 2015 года. В АМКУ обещали, что в начале 2017 завершат рассмотрение дела против OstChem и объявят о ее официальные итоги. Даже на начало июля этого года «антимонопольщики» не выполнили своего обещания.

Более того, «ОСТХЕМ» за первые шесть месяцев 2017 никоим образом не решило проблемы своей задолженности перед аграриями. Напомним, компания накануне посевной кампании 2017 взяла у аграриев в качестве предоплаты за минудобрения 2 миллиарда гривен. Но агропроизводители не получили ни удобрений, ни уплаченных денег. Зато в прессе началась кампания о необходимости новых мер на ограничение экспорта минудобрений из России «для защиты национального производителя» компании OstChem.

Поэтому ВР вызвала на отчет АМКУ, чтобы его работники рассказали о ходе дела в отношении химзаводов Фирташа. Отчет состоялся по инициативе народного депутата и председателя Украинской аграрной конфедерации (УАК) Леонид Козаченко. Присутствовали также нардепы-члены межфракционного объединения «За свободную конкуренцию», представители аграрных ассоциаций, в частности УАК и Всеукраинской аграрной совета. Также присутствовали работники Минюста США.

Пресс-служба АМКУ не выдала своего официального релиза по итогам мероприятия. Зато свои релизы о результатах отчета работников АМКУ пресс-службы аграрных ассоциаций выдали того же 12 июля. В пресс-релизе Всеукраинской аграрной совета говорилось, что «АМКУ признал факт злоупотребления монопольным положением на рынке минеральных удобрений в 2014-2015 году со стороны предприятий группы Дмитрия Фирташа OstChem «Азот»,«Северодонецкое объединение Азот»,«Ривнеазот», а также «НФ Трейдинг Украина» (торгового подразделения OstChem)». Также в тексте релиза было, что АМКУ рассматривает предложение оштрафовать OstChem за нарушение антимонопольного законодательства. СМИ релиз сочли как «АМКУ оштрафует OstChem Фирташа за монополизм». Такая новость «разошлась» Интернетом, и стала выглядеть для участников аграрного рынка совершенным и логичным фактом.

Только в пятницу 14 июля свое заявление обзвучила пресс-служба компании OstChem. В нем говорилось, что «информация о штрафе АМКУ является неправдивой». В учреждении также заявили, что подобные заявления «намерены разрушить имидж компании как надежного поставщика удобрений». Что слова о злоупотребление монопольным положением — дело рук «лоббистов российских производителей минудобрений, которые хотят остановить только запущенные украинские заводы минудобрений». И что вообще компания работает «исключительно в рамках украинского законодательства».

Agravery.com запросил пресс-службы АМКУ с просьбой подтвердить или опровергнуть информацию о возможном штрафе OstChem. По состоянию на момент публикации ответа на запрос не поступило. Также на момент публикации АМКУ не предоставил официальных объяснений, планирует ли принимать санкции в отношении OstChem. Поэтому Agravery.com попытался самостоятельно выяснить в участников совещания 12 июля, действительно ли звучала информация о намерениях наказать производителя минудобрений Фирташа за злоупотребление монопольным положением.

Большой секрет для маленькой компании

В пресс-службе ВАР говорят, что представитель АМКУ — глава департамента расследований учреждения Игорь Кустовский говорил лишь о предварительных планах оштрафовать «OstChem». Поскольку сам АМКУ еще дорабатывает проект санкций в отношении производителя минудобрений Фирташа. Но «антимонопольщики» дали текст отчета по «делу Фирташа». В документе говорилось о планах АМКУ наложить на «ОСТХЕМ» штраф в 10% от прибыли за 2016 год. Именно об этом говорилось в пресс-релизе, опубликованном на сайте ВАР 12 июля. «Если ОСТХЕМ сможет процитировать, какой фрагмент нашего заявления является ложным, мы извинимся. Пока мы видим только манипулирование информацией», — заявили в пресс-службе ВАР.

В пресс-службе УАКа добавляют, что представители АМКУ действительно докладывали 12 июля об установленном факте злоупотребления OstChem своим монопольным положением. «Представители АМКУ рассказали, что главное внимание следствия было сосредоточено на 2014-м и 2015 годах. В ходе расследования выяснилось, что предприятия Ostсhem искусственно завышали себестоимость продукции, перепродавая газ друг другу. В частности, в 2015 году «Азот» и «Ривнеазот» осуществляли взаимные поставки газа по ценам, на 57% превышали предельный уровень, установленный НКРЕКП», — рассказывают в пресс-службе ассоциации. Также, как говорят в УАК, особое внимание было посвящено «медлительности» расследования в отношении злоупотреблений на рынке минудобрений. «Глава департамента АМКУ Кустовский объяснил это инертностью государственных органов, которые должны мониторить ситуацию и оказывать необходимую информацию Комитета»,— рассказал председатель Союза агрохимиков Украины Сергей Рубан, который также присутствовал на отчете антимонопольщиков в ВР 12 июля.

Империя не нанесет ответный удар?

За неимением официальной информации эксперты могут лишь предполагать о возможных санкциях АМКУ для OstChem. По мнению Рубана, если будет признано злоупотребления компании своим, монопольным положением, то АМКУ может ввести оперативный внешний контроль за ценообразованием на продукцию предприятия. Если факт злоупотреблений будет признано не только за период 2014-15 годов, но и предыдущие годы, может быть поставлен вопрос о правомерности объединения приобретенных в 2011 году химзаводов в одну компанию OstChem.

«Решение будет содержать определенные штрафные санкции, которые будут наложены на монополиста, а также будет содержать рекомендации относительно действий монополиста, рекомендации в отношении некоторых государственных органов власти, имеющих корректно анализировать и работать на этом рынке», — пояснил Agravery.com представитель АМКУ, пожелавший остаться неизвестным. По его словам, «разкуркуливать» OstChem никто не будет. Но внешний контроль за ценообразованием вполне возможен. Другое дело, что точно выяснить все состояние дел на рынке минудобрений АМКУ сможет только к осени этого года. Как и определиться относительно дальнейших действий в отношении OstChem.

Также работник АМКУ намекнул, что OstChem может иметь проблемы не только с антимонопольным ведомством. Например, в ходе расследования выявили факты нарушения компанией налогового и таможенного законодательства. Прибыли группы компаний OstChem «вращаются» за пределами Украины. Это дает возможность манипулировать данными рентабельности производства и устанавливать нерыночные цены на свою продукцию.

«Но эти проблемы лежат вне законодательства о защите экономической конкуренции. Над ними должны работать силовые структуры», — говорит функционер.

В свою очередь, как предполагает Рубан, представители OstChem могут попробовать сыграть на том, что их компания является естественной монополией. Поэтому наложение штрафов вообще неправомерно. Но, как говорят в АМКУ, относительно естественных монополий учреждение уполномочено в оперативном режиме отслеживать цены на продукцию таких предприятий. Поэтому OstChem вряд ли пойдет на такой шаг. «В OstChem не всегда эффективно используют свои возможности, как отреагировать в данной ситуации, поэтому вряд ли стоит ожидать от них эффективных шагов», — говорит Рубан.

Иван Киричевский, журналист Agravery.com