Перспективы свиноводства в Украине после запрета подворного забоя

1 января 2015-го года вступят в силу отдельные положения Закона Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья». Они запретят забой более 5 голов свиней не на бойне, зарегистрированной ветеринарной службой и имеет эксплуатационное разрешение. Также будет запрещена реализация свиных туш подворного забоя или их частей на продовольственных рынках. Эти ограничения должны обеспечить качество пищевых продуктов и продовольственную безопасности страны. Однако они могут вызвать и негативные социальные и экономические последствия для подворных свиноводческих хозяйств.

Изменения в Законе Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» были внесены в 2005 году, вступить в действие они должны в 2010 году. Однако в течение переходного периода Правительство не ввело достаточных мер для развития необходимой инфраструктуры — не создало достаточного количества боен. Вступление в силу этих положений отсрочили до 2015-го года.

Из-за отсутствия государственного финансирования до сих пор не разработано подробной специальной государственной программы, которая бы позволила полностью запретить продажу мясной продукции домашнего производства.

С одной стороны, обеспечение пищевой безопасности и согласования национального законодательства с международными стандартами ЕС и ВТО является важной целью внешней политики Украины. По словам президента Ассоциации свиноводов (АСУ) Украины Артура Лозы, этот закон позволит контролировать качество свинины, производимой приусадебными хозяйствами.

Однако домохозяйства еще играют ведущую роль в украинском свиноводстве. Кроме того, животноводство является основным источником дохода для большинства крестьян. По состоянию на 1 июля 2013 года, по данным Государственного комитета статистики, в сельской местности проживало 31,1 % населения Украины. В 2012-м году приусадебные хозяйства произвели 56,7 % свинины. Их доля в поголовье свиней в 2012 году составляла 47,3 %, в 2013-м она увеличилась до 54 %.

С января 2015 года подворные свиноводческие хозяйства будут вынуждены искать альтернативные пути для реализации своей продукции. Чтобы избежать расширения теневого рынка мясных продуктов, государство должно ответственно к этому отнестись и попытаться найти компромисс.

В апреле 2013 года в Верховной Раде зарегистрирован законопроект № 2818, который позволяет подворный убой хозяйствам, которые не имеют доступа к скотобойням в пределах 20 км. Однако принятие этого законопроекта не решает проблему полностью. По мнению президента АСУ, крестьянам нужно объединяться в кооперативы:«Крестьяне могли бы создавать определенные кооперативы и централизовать элементы этого бизнеса. Например, собирать поголовья и забивать на собственном мясо-убойном сертифицированном пункте. Еще один вариант, тоже на кооперативной основе — создание централизованной системы сбора убойного поголовья свиней: а уже имея эту систему можно было бы подумать о централизованном завозе поросят на откорм в крестьянские хозяйства.»

Кооперирование позволит крестьянам самостоятельно создавать пункты забоя, формировать большие партии продукции, организовывать ее сбыт и переработку и создавать сеть оптовых рынков.

При отсутствии необходимой инфраструктуры внедрения законодательных изменений в 2015 году может привести к сокращению поголовья свиней, снижение производства свинины в стране, расширение теневого рынка мясных продуктов, рост цен на них, ухудшение социальной и финансовой ситуации в сельской местности. Кроме того, дефицит отечественной свинины откроет рынок Украины для импорта мяса сомнительного качества. Этому способствуют низкие торговые тарифы в рамках ВТО и государственная поддержка животноводства в ЕС.

По словам Артура Лозы, к 2015 году вряд ли произойдут значительные сдвиги в урегулировании этих проблем. Скорее всего, Закон Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» отсрочат еще на несколько лет.