Закон України «Про побічні продукти тваринного походження, не призначені для споживання людиною» та його вплив свинарство

7 квітня 2015 року Верховна Рада України прийняла у другому читанні та в цілому Закон України «Про побічні продукти тваринного походження, що не призначені для споживання людиною» (надалі — «Закон») на підставі законопроекту № 0905 від 27.11.2014, який було подано Кабінетом Міністрів України. На разі, Закон направлено на підписання Президенту України, який може потенційно його ветувати. Якщо Президент підпише і опублікує Закон, він вступить в дію через рік після з дня, наступного за днем його опублікування. Текст відповідного законопроекту, підготовлений до другого читання доступний на сайті парламенту за адресою http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=52372. Аналіз Закону нижче ґрунтується саме на цій версії законопроекту. Однак, не виключено, що під час опублікування ми можемо побачити дещо інший текст

Закон визначає організаційні та правові засади діяльності фізичних та юридичних осіб, пов’язаної з утворенням, збиранням, перевезенням, зберіганням, обробленням, переробкою, утилізацією, видаленням побічних продуктів тваринного походження, не призначених або визнаних непридатними для споживання людиною, продуктів оброблення, переробки побічних продуктів тваринного походження. Іншими словами, під дію Закону в тій чи інший мірі підпадають абсолютно усі свинарські господарства.

Закон пподіляє побічні продукти тваринного походження не призначені для споживання людиною на три категорії, до яких будуть відноситися, зокрема, наступні продукти тваринного походження свиноферм:

• І категорія — туші та частини свиней, що використовуються для наукових цілей;
• ІІ категорія — туші та їх частини свиней, що загинули від інфекційних хвороб, побічні продукти тваринного походження, що містять забруднюючі речовини, які перевищують допустимий рівень, встановлений згідно із законодавством, продукти тваринного походження, визначені непридатними для споживання людиною у зв’язку із зараженням інфекційними хворобами, гній;
• ІІІ категорія — інші продукти тваринного походження визнані за різними критеріями непридатними або непризначеними для споживання людиною.

Побічні продукти тваринного походження, що належать до категорії I, підлягають виключно видаленню і не можуть завозитися в Україну.

Щодо побічних продуктів тваринного походження, що належать до категорії ІІ, у тому числі до гною, встановлено спеціальні і досить суворі умови поводження. Вони повинні:

1. перероблені на органічні добрива після обов’язкового оброблення шляхом стерилізації під тиском;
2. компостовані або перетворені на біогаз після оброблення шляхом стерилізації під тиском або іншими рівноцінними методами;
3. оброблені шляхом стерилізації під тиском або іншими рівноцінними методами та використані для фармацевтичного, хірургічного, промислового або сільськогосподарського виробництва, крім виробництва кормів.

Слід зазначити, що стерилізація під тиском визначено Законом як оброблення побічних продуктів тваринного походження після зменшення їх розміру до часток не більше 50 міліметрів при температурі вище 133 °С протягом не менше 20 хвилин без перерви при абсолютному тиску не менш як 3 бари. Фактично, через рік усім свинофермам необхідно буде здійснювати одну чи іншу обробку гною шляхом стерилізації під тиском, що вимагатиме додаткових капіталовкладень у закупівлю і налаштування техніки, процесів обробки тощо, оскільки зараз, на практиці, більшість підприємств зберігає гній у лагунах і не піддає якійсь особливій обробці шляхом стерилізації під тиском. Крім цього, це суттєво підвищить споживання електроенергії, що можливо вимагатиме додаткових узгоджень з обленерго та реконструкції підстанцій або електричних мереж.

Щодо побічних продуктів тваринного походження, що належать до категорії ІІІ (тобто, усі інших побічних продуктів), господарства мають забезпечити, щоб вони були:

1. оброблені шляхом стерилізації під тиском або іншими рівноцінними методами і використані для виробництва кормів тваринного походження, крім тих побічних продуктів тваринного походження, що змінилися шляхом розкладання або псування та становлять ризик для здоров’я людини або тварини;
2. перероблені на органічні добрива, компостовані або перетворені на біогаз;
3. оброблені шляхом стерилізації під тиском або іншими рівноцінними методами та використані для фармацевтичного, хірургічного, промислового або сільськогосподарського виробництва;
4. перероблені відповідно до технологій необхідних для виробництва продукції.

Щодо органічних добрив та покращуваічів гумусу, які виробляються з продуктів тваринного походження, їх можна буде продавати лише, якщо вони:

1. вироблені на зареєстрованих в установленому порядку потужностях (об’єктах) з оброблення, переробки побічних продуктів тваринного походження (тобто необхідно здійснювати додаткову реєстрацію таких потужностей або, скоріш за все отримувати, експлуатаційний дозвіл);
2. утворені внаслідок перетворення побічних продуктів тваринного походження на біогаз або компост.

Якщо свиноферми будуть вчиняти будь-які дії з побічними продуктами тваринного походження, не призначених для споживання людиною, наприклад, перероблювати гній, та брати участь у їх обігу, наприклад, продавати біологічні добрива, вони автоматично будуть вважатися операторами ринку. На операторів ринку покладено низку зобов’язань, зокрема:

1. направляти утворені на їхніх потужностях побічні продукти тваринного походження на оброблення, переробку з метою подальшої утилізації або для здійснення операцій з видалення;
2. розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку осіб, відповідальних за постійно діючі процедури під час оброблення, переробки побічних продуктів тваринного походження;
3. забезпечувати:

• безперешкодний доступ державних інспекторів, які здійснюють державний контроль, до потужностей (об’єктів) з оброблення, переробки побічних продуктів тваринного походження та відбір зразків побічних продуктів тваринного походження та продуктів оброблення, переробки побічних продуктів тваринного походження на зазначених потужностях (об’єктах), а також надавати на вимогу державних інспекторів документи, необхідні для здійснення державного контролю;
• фіксацію факту виконаних робіт з оброблення, переробки, утилізації побічних продуктів тваринного походження на власних потужностях (об’єктах) з оброблення, переробки побічних продуктів тваринного походження із складенням акта виконаних робіт;
• складення акта приймання-передачі та акта виконаних робіт у разі надання послуг з оброблення, переробки, утилізації чи видалення відповідно до договору про надання послуг з оброблення, переробки, утилізації чи видалення побічних продуктів тваринного походження;
• створення належних санітарних умов на потужностях (об’єктах) з оброблення, переробки побічних продуктів тваринного походження під час поводження з такими продуктами та роздільне збирання даних продуктів;
• ведення обліку та надання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, інформації про кількість і якість утворюваних побічних продуктів тваринного походження;
• ведення обліку руху побічних продуктів тваринного походження відповідно до їх категорій та надання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, відповідної інформації;
• Закон встановлює низку інших вимог щодо звітності та повідомлень операторів ринку, зобов’язання забезпечувати простежуванність побічних продуктів тваринного походження тощо.

За недотримання Закону, передбачена відповідальність у вигляді штрафу, який в залежності від виду правопорушення знаходиться у діапазоні від трьох до тридцяти мінімальних заробітних плат за кожне правопорушення (на сьогоднішній день, мінімальна заробітна плата з грудня дорівнюватиме 1378 гривень). Наприклад, якщо свиноферма оброблює гній без застосування тиску або компосту, як вимагається Законом, то інспектори зможуть застосувати штраф за кожне порушення до 20670 гривень (15 мінімальних заробітних плат).

Протягом року до набрання чинності Закону, Кабінет Міністрів України має внести до парламенту законопроекти зі змінами до інших законів, щоб привести їх у відповідність до Закону, а також забезпечит прийняття підзаконних актів на виконання Закону. А свинарям залишається готуватися до нових вимог, а також намагатися пом’якшити чи зробити більш раціональним їх застосування у зазначених законопроектах або підзаконних актах.