Дотационные копейки, или что делать с системой госпомощи аграриям?
Иван Киричевский, | На прошлой неделе один из самых богатых аграриев Украины Юрий Косюк получил миллиард госпомощи, или 42% от всей суммы. Что для этого сделали ГФС и Минфин? На прошлой неделе в Минагрополитики отчитались, что программа господдержки аграриев на 2017 год уже почти на половину выполнена — с начала года ввиплатилы 1,91 млрд грн, в июле — 590 млн грн. Более 40% (890 млн) получил «Мироновский хлебопродукт». В I квартале 2017 компания увеличила чистую прибыль до $57 млн по сравнению с чистым убытком $56 млн в I квартале 2016 года. По данным ГФС, на начало января 2017 плательщиками НДС по льготному режиму были 1708 агропредприятий. После отмены, в феврале, заявку на получение бюджетной дотации подало 2177. Из них 1938 включили в реестр получателей, около 200 отказали. За февраль выплаты реально получили 638 агропроизводителей, за июль — 737. По Налоговому кодексу, сумма дотаций рассчитывается в соответствии с оплаченным по «дотационным» видам деятельности НДС — заплатил 100 гривен налога, получил 100 гривен дотаций. Но на практике животноводческие предприятия получают суммы дотаций в разы меньше положенных, говорит заместитель председателя Всеукраинского аграрного совета Михаил Соколов. Как правило животноводческие предприятия занимаются выращиванием зерновых на корм. Поэтому подают декларацию и по производимому мясу и молоку, и по выращенным зерновым. Но в нормативных документах ДФС говорится, что дотация — это сумма «дотационного» НДС, умноженная на его долю в общей структуре уплаченных предприятием налогов. То есть, если предприятие уплатило 100 гривен НДС по молоку и 100 гривен НДС по зерновым, то 100 «молочных» гривен умножат на 0,5, и получится 50 гривен дотации, а не 100. Поэтому только за февраль аграрии члены ВАС получили в 10 раз меньшую сумму госпомощи, а в мае — в три раза меньше, чем предусмотрено законодательством. Национальные особенности начисления дотаций Agravery.com подробно проанализировал имеющуюся отчетность ДФС о начислении господдержки агропроизводителям. По этим данным, предприятия холдинга МХП действительно являются самыми большими получателями бюджетных дотаций. Например, в мае четыре предприятия МХП получили 172,2 млн грн дотаций за май. Другие 696 агропредприятий — 356 млн грн дотаций. В июне три птицекомплексы Косюка получили 17,8 млн грн дотаций за июнь. Другие 708 агропредприятий — 708 млн грн дотаций. (См. таблицу 1).
Как отмечают в ДФС, среди птицеводческих предприятий бюджетные дотации получала не только МХП. Например, в мае 5 птицеводческих предприятий получило 4,14 млн грн дотаций (см. таблицу 2). В июне три таких компании суммарно получило 1,4 млн грн (см. таблицу 3).
Интересно, что в реестре получателей аграрных дотаций встречаются довольно курьезные случаи. Например, есть производители, которым начисляли дотацию менее тысячи гривен (см. таблицу 4 и 5).
Также в списке получателей дотаций оказались структуры, которых трудно назвать классическими агропроизводителями. Например, в июне сразу 2,7 млн грн помощи получило агропредприятие «Ямница», фактически — подсобное хозяйство ОАО «Ивано-Франковск». Дотации насчитали даже двум агропредприятиям Государственной уголовно-исполнительной службы (ДКВС) (см. таблицу 6).
Напомним, что всего ДКВС принадлежит около сотни аграрных предприятий, которые суммарно владеют 39 тыс. га пашни. Впрочем, в июле этого года Минюст заявил о планах передать такую пашню в аренду отечественным аграриям. По мнению чиновников учреждения, ДКВС неэффективно распоряжается своими земельными ресурсами. В получателей дотаций оказалась даже Национальная академия аграрных наук. В мае 11 ее предприятиям насчитали суммарно 1,2 млн грн помощи. В июне 5 предприятий НААН получило 792 тыс грн дотаций (см. таблицу 7).
Специалисты не могут найти истинного объяснения, почему государственная помощь аграриям была распределена именно так. Соколов говорит, что посылал запрос в ДФС с просьбой подробнее разъяснить, как фискалы рассчитывают базу для начисления дотаций по товарным группам. Но налоговики ответили, что учреждение не определяет сумму дотаций к начислению. Из-за этого, как сетует специалист, вообще сложно выяснить, на какую реальную сумму помощи претендует тот или иной агропроизводитель. Заместитель председателя «Украинской аграрной ассоциации» Марьян Заблоцкий предполагает, что некоторые из получателей дотаций занизили показатель уплаченного НДС по всем видам деятельности. Так, аграрии смогли и меньше платить налогов государству, но вместо этого получили суммы финансовой помощи, меньше тысячи гривен. Исполнительный директор «Союза птицеводов Украины» Сергей Карпенко говорит, что в этом году работа птицеводческих предприятий «не отличается стабильностью». По его словам, в мае «некоторые птицеводческие предприятия» смогли выработать и поставить значительные объемы продукции из-за сезонного скачка спроса на курятину. Но через месяц продажи продукции на внутреннем рынке снизились. Поэтому и МХП получил значительно меньшую сумму дотаций. Некоторые мелкие игроки вообще не смогли продать свою продукцию, поэтому в июне «вылетели» из списка получателей госпомощи. Дотации сохранить, но и ограничить По мнению экспертов, не стоит отменять государственную помощь агропредприятиям. Хотя бы для того, чтобы украинские аграрии хоть как-то могли конкурировать со своими зарубежными коллегами, которые получают гораздо больше поддержки от своих правительств. Как детализирует Соколов, в 2016 году наши агропроизводители получали $44 дотаций на гектар, в то время как американские — $95 на га, европейские — $513 на один га, а израильские — вообще $3,5 тыс на га. Впрочем, каждый из опрошенных специалистов выдвигает свои предложения, как следует улучшить систему работы дотаций так, чтобы помощь получали как раз мелкие и средние агропроизводители.Специалист отдела продаж долговых ценных бумаг компании Dragon Capital Сергей Фурса говорит, что низкая стоимость аренды пашни фактически компенсирует довольно невысокие суммы дотаций от государства. Поэтому следует ограничить в 150 млн грн сумму дотации, которую сможет получить одно агропредприятие в течение года. По мнению Соколова, нужно убедить ДФС и Минфин высчитывать сумму дотации только с уплаченного НДС по «дотационным» видам деятельности, как это предусмотрено Налоговым кодексом. «Есть большая вероятность, что министерство продолжит настаивать на своем, ведь и ДФС, и Минфину удобно экономить на аграриях. В таком случае альтернативный вариант — обращаться к народным депутатам и переносить нормы, которые должны быть заложены в подзаконный акт, с законом. Тогда исполнительные органы будут обязаны привести свои документы в соответствие», - комментирует эксперт. Такое мнение поддерживает и Сергей Карпенко. Эксперт ожидает, что объемы госпомощи птицеводам удастся существенно нарастить, если дотации начнут начислять согласно действующему законодательству. Впрочем, Марьян Заблоцкий считает, что способ начисления агродотаций нужно изменить вообще. По его словам, в мире принято дотировать аграриев или на единицу обрабатываемой площади, или на единицу поголовья. В условиях Украины лучшим вариантом будет как раз помощь на единицу поголовья. «Животноводство в Украине сейчас реально нуждается в государственной поддержке, поскольку является убыточной, но важной отраслью экономики», — говорит эксперт. При этом, как считает Заблоцкий, от дотирования птицеводства нужно вообще отказаться, «поскольку этот вид деятельности и так является прибыльным». |
